在此次全國兩會中，全國政協委員，海南省政協常委，海南省工商聯主席，海馬集團董事長，2006級光華管理學院意昂景柱委員提交提案，建議精準降低製造業的稅費負擔和用工成本，為製造業減負。

景柱表示，當前，受新冠疫情和中美貿易摩擦疊加影響，企業的生存環境非常嚴酷。尤其是製造業企業，除了虛高的土地與資金成本外，還身纏四副枷鎖：一是全套的稅費負擔、二是很高的用工成本、三是嚴酷的用工環境、四是經濟管理中的各種“一刀切”，因此，很多製造業企業陷入了絕境。

精準降低製造業用工成本

“相對於外賣、快遞等新業態的靈活用工而言，製造業的用工負擔是系統且沉重的。”景柱調研中發現，以河南省鄭州市一工業企業為例，2019年社保降費後，單位和個人合計的五險繳費比率仍然占員工工資總額的36.5%左右。如果加上住房公積金、殘疾人就業保障金和工會經費，“五險二金一費”的繳費比例最高約為63%、最低也將近50%。建議優化政策供給，精準對症下藥，解決製造業企業用工成本過高這個突出問題。對此，他建議如下：

第一，降低製造業企業特別是面臨暫時性生產經營困難製造業企業的社保負擔。比如，按照社保基準繳費比例的100%、80%、60%設定三檔，製造業企業適用於中間檔，製造業企業經營虧損期間適用於最低檔。

第二，降低製造業企業的住房公積金繳存比例，減輕企業負擔。比如，將公積金的最低繳存比例從5%降至2%。

第三，製造業企業停工停產期間，為減輕企業負擔，早日恢復正常生產經營，社會保險繳費基數的下限由所在城市就業人員平均工資的60%調整為最低工資。

第四，建議將製造業企業工會經費留存比例提高到90%，支持企業定向用於職工培訓、困難幫扶等。目前建立工會組織的製造業企業，按照員工工資總額的2%向上級工會撥繳經費，其中企業工會留存比例為60%。

精準降低製造業稅費負擔

“當前涉及到製造業企業的稅收有20種之多。”景柱表示，製造業企業貸款購地、建廠、發工資，即使暫時處於虧損狀態，也要繳納契稅、關稅、消費稅、印花稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加等，同時還要代扣代繳職工的個人所得稅，墊付國家補貼以及增值稅留抵占壓資金，造成企業資金周轉困難，經營難以為繼。

“特別是當前受疫情影響，企業不裁員已是咬牙堅持了，還要繳納重稅，其結果必然造成製造業為資本所拋棄。”景柱說，這其實是目前製造業淪陷的主要原因之一。

他建議，繼續深化稅製改革，推動製造業高質量發展，就要盡快精準降低製造業稅費負擔，具體建議如下：

第一，加快推進簡並增值稅稅率，對企業直接減負。建議將目前的三檔增值稅稅率13%、9%、6%簡並為兩檔10%、6%，將兩檔征收率5%、3%簡並為一檔3%。

第二，將增值稅留抵全額退稅並常態化，即每月末將增值稅進項稅額留抵給予一次性全額退還。增值稅留抵退稅是目前世界主要國家普遍實行的製度。從二十國集團（G20）成員和歐盟成員國情況看，有37個國家均允許留抵退稅。

第三，將企業利息支出等融資費用納入增值稅抵扣鏈條。營改增後，企業的利息支出等融資費用在進項稅中不能抵扣，變相提高了借款企業的融資成本，也變相促進了“融資貴”現象。

第四，應對全球減稅競爭，逐步下調一般企業的企業所得稅稅率至20％。當前，西方發達國家如美國、新加坡、英國，東南亞發展中國家如越南、泰國等，企業所得稅稅率基本在20％以內，低於我國一般企業25％的企業所得稅稅率。

第五，優化消費稅征稅範圍。將高汙染、高耗能、高檔消費品等“三高”消費品及奢侈性的消費行為納入消費稅征稅範圍（如私人飛機、高檔紅木家具、奢侈性的服務消費等）。取消對化妝品及普通汽車征收消費稅。

第六，對虧損的高新技術企業免征當年度房產稅、城鎮土地使用稅。國家對高新技術企業研發投入要求很高，但優惠政策主要體現在企業所得稅方面。只有盈利的企業才能享受到優惠政策，虧損企業基本享受不到，不利於處於暫時性虧損的高新技術企業堅持創新，持續投入，扭虧為盈。

第七，對企業單位職工按規定取得的公務交通補貼收入，允許在計算個人所得稅時按一定標準扣除。目前有的省市只有各級黨政機關、事業單位職工可享受到這一優惠政策，企業單位職工被排除在外。建議國家統一扣除範圍，一視同仁。