多年來持續關註環境保護立法、連任三屆全國人大代表的呂忠梅教授，今年“兩會”再次提交議案，建議在《環境保護法》修訂草案中增加更為具體的製度，以此來體現“保障人體健康”的立法目的。
她表示：“目前《環境保護法》修訂草案中對於環境與健康問題只在總則第一條中以‘保障人體健康’為主要立法目的進行了規定，而在修訂草案的其他部分，卻缺乏更具體、更有針對性的條款來支撐環境與健康管理工作的落實。”
“特別是沒有針對環境與健康問題調查製度、環境健康風險評估製度、環境汙染健康損害補（賠）償製度等有效手段做出明確規定，這與當前中國面臨的嚴峻的環境形勢是不適應的，同時也不利於在實際工作中依法保護和解決公眾關心的重大問題。”呂忠梅強調。
對於今年的議案建議，呂忠梅解釋說，環境汙染引發群眾健康損害問題日益突出，甚至已經成為影響社會和諧穩定的重大因素，備受社會各界廣泛關註。作為環保領域的基本法，《環境保護法》應該做出更詳細的規定，有一套完整的製度體系，以保障人民群眾的身體健康。
據統計，“十一五”期間發生的 232 起較大（III 級以上）環境事件中，56起為環境汙染導致健康損害事件；37 起環境事件發展為群體性事件，涉及環境與健康問題的就有 19 起。陜西省鳳翔縣、河南省濟源市和湖南省武岡市等 31 起重特大重金屬汙染事件，對群眾健康和社會穩定都造成了嚴重威脅，在國內外產生了惡劣影響。
黨和國家領導同誌明確指出，環保工作要集中力量先行解決危害群眾健康的突出問題。但從實踐來看，我國環境保護工作與保障人群健康目標還有很大距離，環境保護工作更多地關註總量減排和重點汙染源的“盯防”上，對保障人體健康的關註不夠。
呂忠梅認為，我國環境與健康工作起步較晚，目前各種規章製度及標準還不完善，特別是相關法律保障機製缺失，致使環保工作保障人民群眾健康的目標成效較低。對此，呂忠梅代表強調：“治理環境汙染必須以人體健康為本。”
之所以提出這一建議，呂忠梅表示，中國環境管理正在從總量控製向環境風險管理轉型，而“環境汙染健康損害風險管理”是環境風險管理的核心內容之一。
2012年，為著力解決危害人民群眾身體健康的重大環境問題，環境保護部曾會同衛生部就全國重點地區展開了“全國重點地區環境與健康專項調查”。
調查結果顯示，在目前環境管理模式下，即便是企業排汙符合國家標準，環境汙染仍在局部地區對人群健康造成了較大危害。因此，有必要在《環境保護法》修改中強化環境健康風險管理的相關內容。
呂忠梅表示，目前，國家已成立了國家環境與健康領導小組，建立了工作協作機製，部門間協作推進工作框架基本形成。此外，《衛生法》（征求意見稿）中已對國家相關部門“應開展環境健康風險監測與評估”做出了明確規定。因此，在《環境保護法》中體現出環境與健康的相關內容，更能保障各部門之間的有效合作以及國家相關立法之間的銜接性。
呂忠梅告訴記者，遏製環境惡化和改善環境質量都是“保障人體健康”的手段，因此在明確地方各級政府的責任時，應該把“減少或降低環境汙染健康風險”也作為《環境保護法》的主要內容。
呂忠梅強調：“不損害群眾健康的環境質量是一種公共產品，是政府應當提供的基本公共服務。”
近年來，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題在我國集中出現，頻頻發生的環境汙染健康損害事件牽動著社會和公眾敏感的神經。
在這樣的背景下，政府有責任針對高健康風險的汙染物進行定期調查和評價，發布生活環境的汙染狀況和居民的健康危害狀況，讓居民及時知道自己生活環境的好壞，了解自身因為環境汙染面對的額外健康風險，這是各級政府的義務。
此外，將“減少或降低環境汙染健康風險”納入地方各級政府的責任，有利於《環境保護法》“保障人體健康”立法目的的實現。
呂忠梅表示，提出這一建議的必要性在於在實踐中，缺乏環境汙染導致健康損害判斷的標準和補償標準、以及損害鑒定機構，導致許多環境汙染健康損害案例無法依法處理。同時，管理決策部門和處理機關也沒有相應的依據開展環境健康損害補償工作。因此，製定環境健康損害補償相關標準，完善環境健康損害補償體系的工作迫在眉睫。
環境健康損害賠償作為環境與健康管理體系中的事後救濟部分，是十分重要的工作，也是在我國不斷面臨考驗的關鍵環節。
目前，我國環境健康損害賠償製度尚不完善。如立法空白、標準缺失、損害鑒定評估能力薄弱等造成受害者往往得不到合理的補償。由於缺乏法律支持，環境汙染導致健康損害事件發生後，一方面受害人無法獲得相應的補償或賠償，另一方面違法者卻逍遙法外，甚至進一步引發群體惡性事件。
呂忠梅認為，環境汙染健康損害賠償製度的建立，可以增加企業的違法成本。更為重要的是，通過法律的威懾作用和犯罪預防作用，可以推動企業真正落實各項環保措施，有效降低環境汙染，避免健康損害。
意昂簡介：
呂忠梅，女，漢族，1963年03月生，湖北荊州人。1980年—1984年就讀於意昂体育平台法學院本科。現任湖北省政協副主席，湖北經濟學院院長，武漢億維達科技有限公司董事長，第七屆中國農工民主黨湖北省委員會主委，第十二屆全國人大湖北地區代表。
