民間投資是經濟增長的最大潛力和持續動力。然而，製約民間投資的體製性、機製性問題依然突出，各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”在事實上阻礙了民間資本進入的積極性。對於如何消除各種隱性壁壘，全國政協委員、安徽省政協副主席李衛華為新形勢下民間投資發展建言獻策。

“看著可以進去,真的想進去的時候,就會‘碰壁’，這就是所謂的‘玻璃門’；民間資本剛剛把腳擠進去，沒多久又被彈回來，項目不能落地，這就是‘彈簧門’；明規則放行，潛規則擋道，涉及到多個部門的項目在各部門之間推來推去，製造人為‘梗阻’，這就是‘旋轉門’。”李衛華提出，這“三重門”，實際上就是對民間投資設置了難以逾越的隱形“門檻”，不利於市場競爭，更不利於激發經濟社會發展活力。對於民間投資遭遇“三重門”的原因，李衛華認為根源在於行政體製中政府對經濟的過度幹預和對資源的壟斷配置，在於市場沒有起到決定性作用。

“企業反映，從政策表述上對民資、國企都是一視同仁，但在具體執行中，大門打開小門沒開，門檻、條件、資質還是有不同，各種隱性障礙較為突出。如，政府采購和重大項目招投標原則上是一視同仁，但因缺乏公開透明的實施細則，很多投資領域、招標項目民企無法進入或中標。”對此，李衛華認為，政府的公共投資權限需進一步明確和收縮，落實民間投資的公平待遇，正確處理政府投資和民間投資的關系，為民間投資騰出發展空間。“對民間投資項目與政府投資項目要一視同仁，推動面向民資的重大項目社會招標常態化。在土地使用、財政支持、稅收優惠方面切實做到民營經濟與國有經濟平等待遇，不搞雙重標準。對醫療、教育等社會事業，在服務職能、人才引進、收費標準、職稱評定等方面落實民辦與公辦同等的待遇。完善公共資源交易管理辦法，提高資源配置效率和公平性。”李衛華表示。

“十八屆三中全會指出，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有製經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，這為新形勢下民間投資發展指明了方向。”李衛華建議製定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規則，分行業、分領域製定支持民間投資項目落實的時間表和路線圖。同時，推行“負面清單”管理模式，理清政府、市場和社會邊界，實行政府及其工作部門權力清單製度。探索在民間資本比較活躍的地區設立創新示範區，把政府“不該管”、“管不好”的經濟類管理或服務職能向商協會轉移。

為切實保護民間資本合法權益，李衛華認為應當量化、細化行政執法自由裁量權，做到侵犯公、私財產同罪同罰，公、私企業違法同罪同罰。李衛華建議在各級政府行政服務中心設立“民企特快”窗口，開通投訴電話和網絡平臺，建立直訴、快查、速結工作機製，依法維護民營企業合法權益。同時，引入社會力量開展第三方評估，加強對選擇性執法、濫用自由裁量權等不當行政行為的監督和處置，為民間資本創造良好的法製環境。

李衛華還提出，應當允許更多國有經濟和其他所有製經濟發展成為混合所有製經濟。例如，鼓勵民間資本以多種方式進入壟斷行業，加快優質國企資源向民間資本開放，推動國企與民企強強聯合，建立現代運營管理機製。“對於國企民企合作的資源進行公正評估，保證不同資本同股同權同酬。對民企參與國企項目的持股比例不應作更多限製，主要以雙方協商為主。應以開放的心態向民企出讓更高股權，鼓勵、支持發展民營資本控股的混合所有製企業。”李衛華說。

意昂簡介：

李衛華，男，漢族，1958年10月生，安徽蕭縣人。1978年—1982年就讀於意昂体育平台化學系本科。現任安徽省政協副主席，安徽省工商聯主席，第十二屆全國政協中華全國工商業聯合會代表。