全國人大常委會委員，全國婦聯原副主席、書記處書記鄧麗向十三屆全國人大五次會議提交了《關於在農村集體經濟組織法中明確成員資格認定標準的建議》。鄧麗建議將認定成員資格納入正在起草的農村集體經濟組織法，明確成員資格的要素，明確成員資格取得、喪失和保留的具體情形，保護外嫁女等特殊人群的合法權利。

集體成員資格是獲取成員權益的身份證，成員的土地權利及生存資源主要依據成員身份來配置。“誰”來認定成員資格、能否公平獲取成員資格，成為保障農民成員權的重要議題。

“黨和國家註重保障農村婦女的集體經濟組織成員資格。”鄧麗說，2015年以來開展的農村集體產權製度改革試點工作，將農村集體經濟組織成員資格認定作為重點內容之一。各地在試點工作中認真落實中央關於切實保護婦女合法權益的要求。但是，目前農村集體經濟組織成員資格認定工作中，婦女因婚姻狀況變動而無法獲得或者喪失成員資格的情況仍時有發生。

據了解，農業農村部在全國29省的29個試點縣總結出三種取得成員資格的途徑：一是原始取得，父母雙方或一方是集體組織成員，他們衍生的新生農業人口，自出生後自動取得集體組織成員資格，但遵循從父原則；二是法定取得，基於婚姻關系、收養關系、政策性遷入等途徑獲得的成員資格，是一種強製性製度安排；三是申請取得，對於有爭議的人群一般須向集體經濟組織提出書面申請，按民主議事程序2/3同意簽字取得成員資格。出嫁女、離婚、喪偶婦女、入贅婿等群體的成員資格往往存在爭議，被列入第三種，並可能因村規民約、民主協商等簡單“多數決”，被否決集體成員資格。據2016年在3省6縣調查村規民約數據顯示，在1341個村集體的村規民約或分配方案中，84.45%的農嫁女及家人的成員權喪失。

此外，鄧麗發現，認定成員資格的國家立法長期缺位，大大弱化了對集體成員權的司法保護。通過立法建立認定成員資格的統一標準，已迫在眉睫。

2020年6月，農村集體經濟組織法起草工作正式啟動。“在農村集體經濟組織法中規定集體成員資格認定標準，對於切實保障集體成員合法權利具有重要意義。”鄧麗說。

鄧麗建議，明確成員資格的要素。將在本集體經濟組織所在村組生產生活，以土地為基本保障，與該集體經濟組織形成權利義務關系作為實質要素，將戶籍作為形式要素，采用實質要素並參考形式要素規範成員資格的認定。

“同時，明確成員資格取得、喪失和保留的具體情形。”鄧麗說，成員資格的取得遵循男女平等原則。原始取得的家庭成員衍生的新生農業人口，無論男性或女性均可取得成員資格。法定取得不再排斥婚入男性，即婚入女性與婚入男性均可在配偶所在集體取得成員資格。成員資格的喪失遵循成員資格唯一性原則，應防止婦女因婚姻狀況變動而喪失成員資格。成員資格的保留遵循防止成員資格“兩頭落空”原則。應將未取得其他集體經濟組織成員資格的農嫁女等群體納入保留成員資格之列，從根本上堵住成員權受損的漏洞。