全國兩會期間，全國政協委員、中國政法大學校長、中國法學會副會長馬懷德告訴澎湃新聞，今年兩會他提出了“編纂行政基本法典 推動政府治理現代化”的建議，以及提交了關於適時啟動教育法典編纂的提案。

關於編纂教育法典，馬懷德認為，在全面依法治國的新時代，為保障教育事業可持續、高質量發展，首先需要推動教育治理體系的現代化和法治化。編纂教育法典有助於提升教育法治的科學性和系統性，為教育治理提供權威性、全局性法律方案。

“編纂教育法典有利於提升教育領域法律製度的體系性和科學性。通過編纂教育法典，可以有效解決目前教育法律規範交叉、重疊甚至矛盾的現象，在節約立法資源、避免重復立法的同時，還可以減少教育領域多頭立法給法律執行、適用帶來的困難。”馬懷德表示，同時，教育法典編纂有利於解決教育領域存在的突出問題。

他指出，當前，教育領域還存在諸如教育資源分配不公、學生學業負擔過重、校外培訓無序發展、教育執法低效等突出問題。通過教育法典編纂，可以為這些問題的系統性解決提供權威的法律方案，推動教育治理在法治的軌道上運行。

馬懷德認為，當前，編纂教育法典的製度、實踐、理論條件已經具備，建議適時啟動，並以此為抓手，全面推動教育治理現代化，實現教育領域的良法善治。

同時，他還提出了教育法典編纂的總體思路與基本框架。他認為，教育法典的基本框架，要以教育法的理論邏輯為主線，以現有的教育立法成果為依托，形成包括總則和分則在內的科學合理的框架體系。總則部分主要包括教育方針、基本原則、受教育權、教育主體、教育關系、教育管理體製等內容。分則部分需要對各階段和各領域的教育活動以並列方式作出詳細規定，內容包括學前教育、義務教育、高等教育、職業教育、特殊教育、家庭教育、社會教育等。

此外，馬懷德還列舉了教育法典編纂需要重點解決的問題：一是要重點研究和解決現行教育法律中，哪些需要進入法典，如何進入；教育領域的行政法規、地方性法規、規章等下位法與教育法典之間是什麽關系；現行教育法製中存在哪些規範沖突競合，在法典中該如何解決，等等。

二是要盡快解決教育立法中尚存的製度空白問題。如普通高中、網絡教育、終身學習、招生考試、教育培訓等領域還缺乏專門的法律規定。因此，要加快立法進程，及時出臺相關法律規定。

三是要對未來教育發展趨勢做好研判。新一輪教育革命已經到來，教育的內容、形式、製度正在發生著迅速變化，需要在法典編纂中適當體現。

在編纂行政基本法典方面，馬懷德認為，加快行政法法典化的步伐，編纂一部具有中國特色、世界影響的行政基本法典，對於推動政府治理現代化具有重要意義。因為編纂行政基本法典有利於加快形成完備的法律規範體系，有利於加快法治政府建設，有利於更好保護人民合法權益，有利於推動政府治理現代化，並可以為世界法治文明貢獻中國智慧。

他指出，黨和國家高度重視法治政府建設，且在實際方面和學術方面已有良好基礎，民法典的出臺也為編纂行政基本法典積累了寶貴經驗，編纂行政基本法典的基礎條件已經具備。

關於行政基本法典的主要內容，馬懷德也提出了他的構想：行政基本法典是行政領域的基本法，也是行政活動的一般性、通用性規則。行政基本法典的內容應覆蓋行政機關主要的活動形式，其體例結構可分為總則、行政組織、行政活動、行政程序、政務公開和數據治理、行政監督與問責、行政復議與行政訴訟七編。